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菲律宾与台湾航权之争难获共识

1999-08-05 来源:光明日报 本报驻马尼拉记者 骆以清 我有话说

由于在载客量问题上无法达成共识,菲律宾和台湾关于民航航权谈判已于7月31日宣告破裂。菲律宾随即单方面宣布中止菲台航权协议,并向台方发出通知:往返于马尼拉与台北之间的台湾“华航”和“长荣”的航班须自10月1日起停飞。

现行的菲台航权协议是1996年在菲前总统拉莫斯执政时期由菲台双方签署的民间协议。根据该项协议,台湾的“华航”每周有28班客机飞行马尼拉与台北之间,“长荣”每周也有11班客机飞行这一航线。但菲律宾航空公司(菲航)和其他菲律宾民航公司的客机则不能在马尼拉与台北之间飞行。此间舆论认为,这是拉莫斯放弃国家权益,单方面开放天空,给予外方航空公司过分的优惠,造成菲台之间航权不平等的结果,也是多年来菲航一直亏损的主要原因之一。

为了菲航的生存与发展,菲现任总统埃斯特拉达决定改变单方面开放天空的政策,要求与外方公司,包括要求与台湾的“华航”与“长荣”公司修订民航协议,落实选择性的天空开放政策,使菲航有公平竞争的机会。正好1996年菲台双方签署的民航协议今年7月底到期。在谈判延长该协议期间,菲方提出要修订协议,因为这是一个不平等的协议。菲方还指出,现行协议规定,“华航”客机应是空中巴士客机,然而“华航”未经菲方同意却擅自使用座位较多的波音747客机,使其每周的乘客超过了协议允许的9600名的限额,尤其是台方未获授权竟将乘客从马尼拉运往美国,并削价抢夺菲航从马尼拉飞往美国和香港的乘客。根据这种情况,菲方提出在新的协议中仍可保留现协议规定的台方每周有9600名乘客的限额,但台方只能使用4000个名额,其余的名额所获利润应与菲方分享。台方不同意菲方的提议,仍坚持9600个名额的利润全属它所有。双方僵持不下,谈判终告破裂。

在谈判破裂之后,菲方立即宣布废除现行协议,并在60天生效。台北辩称,根据国际惯例,废除协议应在通知12个月后生效,但菲方强调菲恪守一个中国政策,菲台民航协议只是民间协议,应依照菲国法律对协议进行规范,只需60天的通知就可以了。

菲方的强硬态度激怒了台方的谈判代表,他们扬言要对菲这种单方面毁约行为采取报复措施,在贸易、投资、旅游和菲劳工入台等方面对菲进行制裁。此间舆论指出,如果台湾真的实施制裁,且不说贸易、投资和旅游等会给菲造成巨大的经济损失,仅就菲近12万劳工被台赶回来一项,不但会增加菲的失业,而且每年还将使菲的外汇收入减少约9亿美元。尽管如此,本月2日菲总统埃斯特拉达仍然针锋相对地发表声明说,菲将坚守立场,不怕台的威胁,因为台方先违反协议。统计表明,如果台方制裁菲,使马尼拉与台北之间断了航线,台方也会蒙受损失。目前“华航”自台北和高雄飞马尼拉的航线,每月收益约为300万美元,这还不包括从香港飞马尼拉的收益。由此可见,菲台断航将会是两败俱伤,对谁也没有好处。更为重要的是,在断了航线之后,菲台两地的旅客就要绕道往返,将给旅客造成极大的不便。

就目前情况看,尽管在航权之争中菲台双方各持己见,互不相让。但是双方都既不愿意断航,又都要维护各自的利益,因此,要想重开谈判,续签新约,双方不作妥协是难获共识的。

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